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富民农民拿到土地"身份证" 农地经营权可抵押融资贷款

2015年08月16日
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   本报讯 记者杜仲莹 实习生余昊杰报道 日前,富民县召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会。富民县作为全市首个整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点县,将在今年底基本完成全县确权登记颁证工作,明年6月全面完成,届时,农村的承包地都将拥有“户口本”和“身份证”。

 
  富民县自土地承包到户以来,农村土地承包关系历经1999年、2007年两次大规模完善,农村基本经营制度长期稳固,但土地承包权属不清、流转机制不健全等问题长期存在,造成全县农村土地流转规模化、规范化程度不高,农业产业化整体水平偏低,城乡一体化进展缓慢。此次把土地权利“固化”到农户,将使农村的承包地有了“户口本”和“身份证”。今后,农民就能卸下怕丢掉承包地的包袱,放心外出务工就业、进城落户,使承包地得到充分流转,专业大户、农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体也能放心进行规模经营,加大对土地的投入,加快农业现代化进程,让农业资源转化为农民的财产性收入。
 
  2013年8月,富民县罗免镇西核村委会作为全市首批试点开展了土地承包经营权确权登记颁证工作,在试点的基础上,富民县全面推开确权登记工作,将涉及全县72个村委会、670个村小组,根据试点村的经验,预计全县确权面积将在38万亩左右。富民县地理地貌较为复杂,地类多样,农户承包地块零散,经济、社会、自然等条件不同,确权工作中触及的矛盾多样,受诸多因素制约,目前,农村承包土地还存在农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、档案资料不全等问题。为此,在开展确权登记颁证工作时,将通过航空摄影等技术手段,查清土地面积、四至、空间位置,建立信息应用平台和档案管理制度,实行内容、程序、方法和结果“四公开”,测量、调查、确权、登记等重要环节实行民主协商和民主决策,对重大事项、疑难问题和历史遗留问题,将以法律法规和政策为依据,结合实际,因地制宜、采取一村一策的方式,经本集体经济组织成员民主讨论决定,妥善解决这些问题。
 
  通过此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作,将实现农村土地承包权与经营权的分离。《富民县农村土地经营权流转实施意见(征求意见稿)》中明确,今后,富民县将采取政府引导,市场化运作模式,依托昆明泛亚农村产权交易所资源和力量,组建昆明泛亚农村产权交易所富民县城乡产权交易服务中心。构建县、镇(街道)两级统一的交易管理体系,探索开展农村产权评估、咨询、交易、金融服务等工作。与此同时,探索开展县级国有平台公司参与农村土地流转工作,由县级国有平台公司与村委会、村民小组开展农村土地经营权流转,用于农业产业化项目建设和融资。鼓励村集体、承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,也可单独进行经营权流转。此外,根据相关法律、法规和政策规定,还可由村集体、农户与业主(受让方)直接开展农村土地流转工作,也可由县级国有平台公司介入开展农村土地流转工作。
 
  “融资难、缺少有效质押物一直是影响和制约农业、农村经济发展的突出问题,但目前,土地仍是农村最大的资源,盘活农村土地,也就能盘活农业农村经济。”富民县委副书记、县长周开龙说,在此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中,富民县将同步开展农村土地经营权抵押融资试点工作,加大对农业规模经营主体的信贷支持,充分发挥农村土地经营权资产效用和融资功能,进一步拓宽农业经营主体的融资渠道,激发农业农村内在的发展活力,推进农村土地规模化、专业化、集约化进程,助力现代农业发展。
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